為深入貫徹中央和省委、省政府關于發展羊產業的有關精神，充分發揮我市秸稈、種質、氣候等優勢，推進羊產業高質量發展，經市政府同意，市政府辦公室印發了《關于推進羊產業高質量發展的意見》，有關情況解讀如下：

一、起草背景

黨中央國務院、省委省政府高度重視羊產業發展。2022年中央一號文件提出要“加快擴大牛羊肉和奶業生產”。國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，要求加快牛羊產業發展，提出“牛羊肉自給率保持在85%左右”。省政府辦公廳印發了《關于推進羊產業高質量發展的意見》（豫政辦〔2022〕115號），要求“將羊產業培育成為農民增收的重要渠道和鄉村振興的支柱產業”。

我市是河南省糧食生產基地，秸稈飼料資源豐富，地理氣候適宜，廣大農民素有養羊傳統，浚縣曾是首批“國家秸稈養羊示范縣”、“全國和河南省肉羊生產優勢區域縣”，高峰時期肉羊飼養量達80萬只以上。現有國家核心種羊場1個（河南中鶴牧業有限公司）、原種場1個（浚縣鑫林牧業有限公司）、二級種羊場1個（鶴壁市宏凱牧業有限公司）。浚縣鑫林牧業公司經過16年的不懈努力，培育出了“黃淮肉羊”新品種，主要生產性能達到發達國家水平，具有較高的推廣應用價值。近年來，羊肉消費由少數民族消費向全民性消費轉變、由區域性消費向全國性消費轉變、由季節性消費向全年性消費轉變，市場需求持續剛性增長，市場潛力巨大。

二、基本框架和主要內容

（一）總體要求。包括指導思想和發展目標。堅持市場導向、政府支持、三鏈同構、融合發展，以“小群體、大規模”為主要路徑，力爭到2025年，培育肉羊大縣1個、省級肉羊產業龍頭企業1家、省級以上肉羊核心育種場1家，規模養殖比重達到91%。

（二）重點任務。包括建立健全現代養殖、飼草飼料、加工流通、疫病防控、科技支撐、現代營銷等六大體系。立足黃淮肉羊新品種，建設良種繁育體系，擴大養殖規模，培育肉羊大縣；重點圍繞糧食生產核心區，推廣優質青粗飼料資源開發利用技術，擴大青貯玉米等優質飼草種植面積；培育羊肉加工龍頭企業，發展羊肉精深加工，完善冷鏈物流，建立健全加工流通體系；嚴格落實疫病防控措施，強化檢疫和調運監管，確保不發生區域性重大動物疫情；加強科技攻關，推廣先進實用技術，提高肉羊產業發展水平；加快羊產業企業品牌和羊產品品牌培育，拓展銷售渠道，不斷提高我市肉羊知名度，擴大銷售規模。

（三）保障措施。包括加強組織領導、加大財政支持、優化金融服務、保障用地需求、強化市場調控等5項保障。

將鶴壁市肉牛奶牛產業發展領導專班調整為鶴壁市牛羊產業發展領導專班，統籌推進羊產業高質量發展。在財政支持方面，積極爭取上級資金，重點支持種羊場建設、核心育種場創建、肉羊大縣培育、疫病防控、技術推廣等。在金融服務方面，探索將基礎母羊、種羊納入地方特色農產品保險范圍，落實省財政以獎代補等政策。在保障用地需求方面，發揮國土空間總體規劃的引領作用，引導肉羊屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉羊養殖設施。

三、需要說明的幾個問題

一是聚焦產業特點。根據羊產業發展實際，提出以“小群體、大規模”為主要路徑，推廣“企育、戶繁”模式，育大縣、建體系，將羊產業培育成為農民增收的重要渠道和鄉村振興的特色產業。

二是聚焦品種品牌。著力擴大黃淮肉羊養殖規模，密切利益聯結機制，推進三鏈同構、融合發展，努力打造黃淮肉羊品牌。

三是聚焦要素保障。將鶴壁市肉牛奶牛產業發展領導專班調整為鶴壁市牛羊產業發展領導專班，將支持肉牛奶牛產業發展的主要財政、金融、用地等政策措施擴展至羊產業，加大扶持力度，確保產業發展取得實效。