牛羊肉是城鄉居民重要的“菜籃子”產品，發展肉牛肉羊產業對于調整畜牧產業結構，保障畜產品有效供給，促進農民增收致富具有重要意義。為了貫徹落實《寶雞市人民政府辦公室關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》（寶政辦發〔2013〕83號）精神，加快我市肉牛肉羊產業發展，根據《陜西省肉牛羊肉產業發展規劃（2014-2020 年）》，結合我市實際，特制訂本規劃。
一、發展現狀
近年來，市委、市政府高度重視畜牧產業的發展，把肉牛、肉羊作為推動畜牧業突破性發展的主導產業來抓，通過抓良種、建基地、強龍頭、搞服務等產業發展關鍵環節，加快推進肉牛肉羊產業體系建設和生產模式轉變，全市肉牛、肉羊產業呈現出持續發展的良好態勢。
（一）規模養殖起步良好。以標準化、規模化養殖為發展方向，以轉變生產方式為著力點，加快肉牛肉羊養殖由傳統的粗放飼養向現代化的規模飼養轉變。全市發展肉牛重點鎮6個，千頭以上肉牛重點村28個，年出欄100頭以上肉牛養殖大場70個、10頭以上肉牛養殖大戶1207戶；建成年出欄千只肉羊育肥場2個、100只以上肉羊育肥場（戶）286個、30只以上肉羊養殖大戶2249戶。2014年，全市牛存欄50.8萬頭，其中肉牛存欄29.3萬頭，出欄肉牛20.2萬頭，牛肉產量3.3萬噸；羊存欄56.8萬只，其中肉羊存欄27.9萬只，出欄肉羊43.9萬只，羊肉產量0.8萬噸。逐步形成了以北部淺山區為重點的優質肉牛產業帶和以麟游為主的優質肉羊產業帶。
（二）良種建設初具規模。依托省秦川牛良種繁育中心和省布爾羊良種繁育中心，組建良種核心群，不斷提高良種供應能力和水平。以秦川牛中心為重點，組建秦川牛良種核心群2000多頭，為肉牛產業發展提供了種質資源基礎；以省布爾肉羊良種繁育中心為重點，組建布爾肉羊核心群1800只以上，已發展成為全國布爾肉羊品系最全、品質最優、供種量最多的良種繁育基地。
（三）科學養殖模式加快推廣。在省秦川牛良種繁育中心和省布爾羊良種繁育中心分別組建了市秦川牛、布爾羊科技專家大院，先后在秦寶牧業和省布爾羊中心成立了國家肉牛、肉羊產業體系試驗站，為產業開發提供了強有力的技術支撐。在陳倉、眉縣、麟游等縣區探索出了以“大戶飼養、集中育肥、訂單收購、一體經營”為核心內容的“公司+農戶”秦寶肉牛產業發展模式，采用安格斯、日本和牛與秦川牛雜交組合生產的二元、三元雜交牛，已進入國內中高端消費市場，有力地帶動了肉牛產業基地的發展；以麟游縣為重點，積極推廣“閆懷杰肉羊”養殖模式，促進肉羊養殖由傳統的粗放型散養向適度規模化養殖方式轉變。
（四）產業化格局基本形成。為了延長肉牛、肉羊產業鏈條，提高養殖經濟效益和產業化發展水平，引進了肉牛肉羊產業化龍頭企業---秦寶牧業和寶雞雅各牛羊肉屠宰加工廠。秦寶牧業建成了年屠宰加工10萬頭肉牛的生產線，探索出了集肉牛良種引進、雜交改良、標準化育肥、屠宰分割、加工、產品銷售、餐飲連鎖為一體的肉牛產業鏈。寶雞雅各建成了年屠宰加工20萬只的肉羊生產線，帶動了麟游及周邊縣區肉羊產業發展。秦寶牧業和寶雞雅各開發的“秦寶”臘牛肉、醬牛肉、“惠麟”牌羊肉產品在省內外具有一定的市場占有率，品牌效應好，提升了我市牛、羊肉產品市場競爭力。
二、面臨的機遇和挑戰
隨著人口增長和城鄉居民消費水平提高，牛羊肉消費需求持續快速增長，市場供應處于緊平衡狀態，價格持續上漲，養殖效益看好，肉牛肉羊產業發展面臨良好的機遇。
（一）市場需求旺盛。近年來，牛羊肉市場價格逐年上漲，市場需求旺盛。據監測，2014年12月，全市牛肉市場平均價格56元/公斤，羊肉市場平均價格70元/公斤，分別較2010年同期上漲77%和80%。資料顯示，我省人均牛羊肉占有量分別為2.0公斤和1.8公斤，人均占有量為世界平均水平的1/4，美國的1/20，全國平均水平的1/2，巨大的差距預示著巨大的市場需求和發展空間。隨著社會經濟的發展，牛羊肉消費量呈剛性增長，市場需求量將進一步增大。
（二）政策環境優越。肉牛肉羊產業在促進農業結構優化調整、保障牛羊肉產品市場有效供給、滿足少數民族膳食需求等方面具有十分重要的意義。近年來，中、省、市高度重視肉牛肉羊產業發展。2013年“中央一號文件”明確提出要大力發展肉牛肉羊產業，為肉牛肉羊產業發展提供了有力的政策支持；省財政每年安排1億元專項資金，重點支持優勢產區牛羊規模養殖場、良種繁育體系、飼草生產基地等建設；市政府辦公室也下發了《關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》，積極扶持肉牛肉羊產業發展，為肉牛肉羊產業發展營造了良好的發展環境。
（三）資源潛力廣闊。加快肉牛肉羊產業發展是促進資源合理利用和生態保護的重要舉措。牛羊作為草食性反芻動物能夠利用農作物秸稈資源，節約糧食，通過“過腹還田”，可以減少農作物秸稈焚燒及廢棄帶來的環境污染。我市年產秸稈總量約220多萬噸，目前利用率僅為40%，利用空間仍然巨大，飼草資源潛力廣闊。
當前，我市肉牛肉羊產業發展既面臨良好機遇，也存在一些困難和問題：一是肉牛肉羊規模化程度低。養殖方式以分散飼養為主，養殖大場數量偏少，規模化飼養程度低。全市年出欄100頭以上的肉牛養殖場（戶）70個，年出欄肉牛2.45萬頭，占肉牛年出欄總量的12.1%；年出欄100只以上的肉羊養殖場（戶）288個，年出欄肉羊6.6萬只，占肉羊年出欄總量的15.5%。規模養殖比重不及其他畜種的一半。二是生產方式相對落后。飼養管理方式粗放，標準化規模養殖程度低，良種良法不配套，生長速度慢，飼養周期長，生產水平低。全市創建部省級肉牛肉羊標準化示范場10個，與奶牛、生豬等產業相比，標準化示范場數量明顯偏少。三是支撐服務體系不健全。與奶牛、生豬等產業相比，肉牛肉羊產業在良種繁育改良、飼料加工供應、高新技術推廣應用等方面配套體系不完善，服務水平低，支撐能力弱。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以中央一號文件、中省市農業農村工作會議精神為指針，以生產優質牛羊肉為核心，以發展產業化經營為突破口，進一步優化產業布局，轉變生產方式，強化政策扶持，積極開展飼草種植加工，完善良種繁育和疫病防控體系，提高產業化、商品化水平，提升肉牛肉羊產業發展能力，保障市場有效供給，促進農民增收致富。
（二）基本原則
1. 市場主導，政府扶持。尊重群眾意愿，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本投資肉牛肉羊產業發展，引導資金、技術、人才進入，提升產業發展能力。落實地方政府責任，強化政策扶持和宏觀調控，抓好行業管理和服務，推動肉牛肉羊產業健康發展。
2. 優化布局，突出重點。依托區域資源優勢和牛羊肉生產基礎，以麟游、鳳翔、陳倉、岐山、千陽、隴縣等縣區重點，輻射帶動扶風、眉縣等縣區，科學規劃肉牛肉羊生產布局。加強牛羊肉重點區域生產能力建設，最大限度撬動和挖掘生產潛能，增強牛羊肉產品市場供給能力；扶持非重點區域內標準化規模養殖場建設，提高牛羊肉自給率。
3. 轉變方式，提升能力。依靠科技創新和技術進步，研究推廣先進適用飼養技術和養殖模式。大力發展適度規模養殖，提升規模化、標準化水平。加快完善良種繁育體系、飼草料供應保障體系、生產技術服務體系和疫病防控體系，增強牛羊肉綜合生產能力。
4. 產業帶動，提質增效。培育壯大一批帶動能力強的養殖和加工龍頭企業，開發知名品牌。支持發展牛羊養殖專業合作組織，構建合理的利益聯結機制，提高牛羊生產的組織化、產業化程度，提升養殖效益，規范飼養技術。嚴格投入品和屠宰加工監管，確保牛羊肉質量安全。
（三）發展目標
總體目標：全市肉牛肉羊生產總體保持穩定發展，規模化、標準化、產業化和組織化程度大幅提高，綜合生產能力顯著增強。
階段發展目標：到2017年，全市肉牛肉羊存欄分別達到37萬頭和57萬只，出欄分別達到21萬頭和57萬只，牛羊肉產量分別達到3.31萬噸和0.87萬噸。肉牛年出欄50頭以上規模養殖比例達到35%以上，肉羊年出欄100只以上規模養殖比例達到40%以上。
到2020年，全市肉牛肉羊存欄分別達到40萬頭和72萬只，出欄分別達到22萬頭和67萬只，牛羊肉產量分別達到3.34萬噸和1.15萬噸。肉牛年出欄50頭以上規模養殖比例達到40%以上，肉羊年出欄100只以上規模養殖比例達到45%以上。
四、區域布局及主要任務
（一）肉牛：以陳倉、麟游、鳳翔、岐山為重點縣，千陽、隴縣為基地縣，輻射帶動其他縣區，加快肉牛基地建設，推動肉牛產業快速發展。重點建設陳倉、麟游、鳳翔、岐山等4個重點縣。大力發展肉牛標準化規模養殖，提高肉牛生產水平。在生產方式上，采用分階段飼養法，農戶飼養基礎母牛，擴大能繁母牛群體數量，在秦川牛保種基礎上，有計劃的開展二元、三元雜交，生產雜交肉牛，推行架子牛育肥，實行戶繁場育、山繁川育的方式，加快肉牛產業發展。扶持大型加工龍頭企業，鼓勵發展“公司+基地+農戶”、養殖專業合作社等多種經營模式。積極培育新型經營主體，推動產、加、銷一體化發展，促進養殖、加工、流通等各環節利益合理分配。發揮糧食主產區農作物秸稈資源豐富的優勢，積極推廣“糧經飼草”四元種植，擴大專用飼料玉米種植面積，加強青貯飼料設施建設，提高農作物秸稈利用率。到2020年，陳倉、麟游、鳳翔、岐山、千陽、隴縣、扶風、眉縣等縣區發展千頭肉牛村140個，百頭以上肉牛場1300個，10頭以上肉牛養殖戶6000個，存欄肉牛達到37萬頭，年出欄肉牛21萬頭，牛肉產量3.2萬噸。
（二）肉羊：以麟游為重點，輻射帶動陳倉、鳳翔、岐山、扶風、鳳縣、太白等縣區，發展存欄200只以上規模養殖場和30只以上的肉羊養殖大戶，開展布爾山羊與當地山羊雜交改良，推廣農作物秸稈高效利用、精飼料補飼增產、母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術，推行規模化、標準化育肥，提高出欄率。在奶山羊集中區域開展奶山羊公羔育肥。到2020年，麟游、陳倉、鳳翔、岐山、扶風、太白、鳳縣等縣區發展千只肉羊村250個，200只以上肉羊場1500個，30只以上肉羊養殖大戶3000個，存欄肉羊達到66萬只，年出欄肉羊53萬頭，羊肉產量0.9萬噸。
五、重點建設項目
（一）加強良種繁育體系建設。積極組織實施畜禽良種工程建設項目，大力扶持建設肉牛、肉羊原種（選育）場，重點支持標準化圈舍改擴建，種牛、種羊生產性能測定、疫病監測凈化設備和其他必備儀器設備購置，以及良種引進；實施良種引進工程，繼續組建秦川肉牛和布爾肉羊核心群，加快引進優良品種擴繁，擴大優質良種群體規模。扶持肉牛肉羊基地縣良種牛羊繁育場建設，重點建設基礎母羊存欄500只以上的核心種羊場、基礎母牛存欄300頭以上的核心種牛場。大力培育基地縣牛羊專業繁育場（戶），重點建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶。以牛羊養殖大縣為重點，依托現有畜牧技術推廣機構，建設縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，提高肉牛肉羊良種覆蓋率，加強秦川牛等地方品種資源保護，支持保種場完善基礎設施、擴大良種核心區規模、開展本品種選育提高，實施國家肉牛良種補貼項目，大力推行人工授精技術，加快品種改良步伐，提高肉牛肉羊生產水平。
（二）加快標準化規模養殖發展。堅持大力發展養殖基地縣，輻射帶動其他縣區發展規模養殖場的原則，因地制宜發展適度規模養殖，推進標準化生產，提高養殖水平，增加養殖效益。按照“扶大帶小、戶繁場育、山繁川育”原則，支持陳倉、麟游、鳳翔、岐山等肉牛重點縣建設存欄200頭以上的標準化育肥場，發展存欄20頭以上的肉牛養殖大戶，支持麟游等肉羊基地縣建設存欄500只以上的肉羊育肥場。實施國家畜禽標準化健康養殖項目，扶持建設肉牛、肉羊標準化示范場。扶持肉牛肉羊基地縣以外的其他縣區發展標準化規模養殖，建設一批標準化肉牛肉羊養殖場；深入開展肉牛肉羊標準化規模養殖示范場創建活動，組織創建省級肉牛肉羊標準化示范場，加快肉牛肉羊標準化規模養殖發展步伐。
（三）加強飼草飼料體系建設。推行優質飼草產業化生產，扶持肉牛肉羊重點縣推廣農區牧草種植模式，發展人工種草；積極組織實施國家優質苜蓿基地建設項目，逐步建立優質牧草生產基地。積極推廣“糧經飼草”四元種植，擴大專用飼料玉米種植面積，在肉牛肉羊基地縣建立專用飼料玉米種植基地，大力推廣農作物秸稈加工利用技術，對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。擴大飼料生產機械補貼范圍，大力推廣牛羊飼草加工、飼喂機械設備，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術，實施飼草產業化開發。支持飼料生產企業開發牛羊專用飼料，加快牛羊配合飼料普及推廣，為肉牛肉羊產業發展奠定物質基礎。
（四）推進肉牛肉羊產業化經營。做大做強牛羊屠宰加工龍頭企業，扶持肉羊基地縣建設大型肉羊屠宰加工龍頭企業，提高屠宰加工能力，實現產加配套；扶持陜西秦寶牧業等肉牛屠宰企業建立養殖基地，提高生產能力。支持現有屠宰加工龍頭企業改善屠宰加工、品質檢驗設施裝備條件，提高企業技術創新能力，開發特色牛羊肉產品，延長產業鏈條。實施品牌戰略，培育牛羊肉知名品牌，增強市場競爭力。扶持牛羊養殖專業合作社建設，支持肉牛肉羊重點縣建設輻射面廣、服務能力強的專業合作社，提高牛羊肉生產組織化程度和抗御市場風險能力。積極推進產銷銜接，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等市場流通設施建設，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業與屠宰加工企業建立長期穩定的產銷關系，提升產、加、銷一體化程度，促進養殖、屠宰加工、流通等各環節利益合理分配，實現產業發展、企業增效、農民增收。
（五）強化牛羊疫病防控。堅持生產發展和防疫保護并重的方針，加強肉牛肉羊疫病防控。圍繞牛羊重大動物疫病和重點人畜共患病防治，實施牛羊疫病防控能力建設項目。建設市級獸醫實驗室、改造提升縣級獸醫實驗室基礎設施條件，建立市、縣兩級動物疫情監測和流行病學調查實驗室網絡，提高疫病預測預警水平。建設村級、改造提升市、縣、鄉冷鏈設施，確保強制免疫疫苗質量。加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設，提高生物安全水平。強化相關防控技術研究和組裝配套，實施獸醫技術人員培訓工程，全面提高牛羊疫病防控能力和水平。
六、保障措施
（一）加大政策支持。認真落實市政府《關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》精神，積極爭取落實中省項目，逐年加大對肉牛肉羊產業支持力度，重點扶持肉牛肉羊基地縣標準化規模養殖場、良種繁育體系、飼草生產體系等建設。整合畜禽良種工程、畜禽標準化養殖場建設、退耕還林后續產業發展、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業貼息補助、畜牧良種和農機補貼等項目資金，加大向肉牛肉羊產業的傾斜力度。在嚴格耕地保護制度的同時，切實落實養殖業用地政策，安排荒山、荒地等用于肉牛肉羊養殖場和飼草基地建設。積極發揮公共財政資金的引導作用，吸引社會資本投資養殖和屠宰加工業，建立多元化投融資機制，為肉牛肉羊產業持續健康發展注入活力。
（二）強化科技支撐。發揮國家肉牛產業技術體系寶雞綜合試驗站和肉羊產業技術體系寶雞綜合試驗站的技術支撐作用，堅持產學研相結合，組織企業與大專院校、科研院所開展牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態養殖等關鍵技術攻關，推動科技成果轉化。堅持自主創新與技術引進相結合，搞好技術組裝配套，落實牛羊肉生產機械補貼政策，不斷提高牛羊產業發展的技術和裝備水平。提升各級畜牧獸醫技術推廣機構的服務能力，支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、涉農企業和科研教學單位開展技術推廣服務，鼓勵科技示范場和養殖大戶開展技術示范，加快推廣優質飼草生產、品種改良、疫病防控等先進適用技術。開展牛羊養殖新型職業農民培訓，建立以職業農民、家庭牧場、專業合作社為主體，屠宰加工企業為龍頭的牛羊生產新型經營體系。推廣科學的飼養方式和廢棄物處理工藝，鼓勵利用糞污生產有機肥等，加強養殖場廢棄物無害化處理和綜合利用。
（三）嚴格質量安全監管。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學調查和疫病監測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環節動物衛生監管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發生和蔓延。實施種牛場、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛場、種羊場防疫設施和制度建設，提高安全水平。加大牛羊肉質量檢測監控力度，強化養殖檔案管理，建設產品質量可追溯體系。實行養殖全過程質量監管，嚴厲打擊在養殖和飼料生產環節違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，規范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發展無公害、綠色、有機牛羊肉產品生產。加強屠宰加工環節監管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為，保證牛羊肉質量安全。
（四）加大牛羊肉市場調控。加強牛羊生產、流通、消費領域的統計、監測和分析。加強牛羊生產預警監測點建設，在肉牛肉羊基地縣建立牛羊規模養殖場、養殖大村預警監測點。積極做好肉牛肉羊生產成本調查和價格監測工作，及時掌握生產狀況和市場變化。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，緩解牛羊肉價格上漲對低收入群體生活影響；建立和完善牛羊肉儲備制度，適時儲備和投放，保障市場供應，穩定市場價格。建立統一、高效、權威、準確的信息報送與發布機制，及時向社會提供全面、客觀的牛羊生產、市場供應和價格信息，指導牛羊養殖者合理安排生產，引導牛羊生產健康穩定發展。
（五）加強組織領導。各有關縣區要制定肉牛肉羊產業發展規劃，把肉牛肉羊產業發展納入年度考核目標，建立考核機制，夯實工作責任，實行目標管理。市、縣畜牧獸醫主管部門要充分發揮職能作用，負責指導牛羊良種繁育、品種改良、飼草料生產和疫病防控等工作，加強生產監測體系建設，及時發布市場預警信息；發展改革部門要牽頭負責規劃編制和實施效果評估；財政部門負責財政補貼項目實施管理、資金撥付和監督管理等；科技部門負責改善肉牛肉羊有關研發單位科技創新條件，提高科技支撐能力；金融部門要大力開發金融產品，創新服務方式，積極開展以牛羊養殖場為抵押的信貸業務，加大信貸支持力度；保險企業要開展肉牛肉羊生產保險試點，增強產業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力；其他有關部門也要各司其職，密切配合，共同推進肉牛肉羊產業發展。

附件：1. 全市肉牛產業發展目標任務表
2. 全市肉羊產業發展目標任務表

附件1