在已經結束的2014年，各項棉花政策調整相繼塵埃落地。新舊政策交替之時，我國棉花產業正經受著艱難痛苦的轉變。眼下，2015年剛剛開始，新的一年，棉花市場會有那些變化?影響棉花市場的發展因素有哪些?雖然2014年已經結束，但是按照棉花年度來說，時間剛過了一半。目前，還很難給市場蓋棺定論。2015年，棉花市場是繼續下跌前行，還是企穩走高，業內仍存在爭論。但不可否認的是，全球供大于求的基本面對棉價形成巨大壓力。業內人士表示，國內的棉花市場如果沒有政策的刺激，或是下游需求仍沒有改善的話，棉價將很難出現大幅度的反彈，持續走低的棉價將繼續影響我國棉花、棉紡織產業。

棉市要素之政策：不會擴大試點范圍

在近日召開的2015三農論壇上，國務院參事、原國家發改委副主任杜鷹表示，2014年起實行的棉花目標價格直補試點2015年范圍將不會擴大，仍然還在原范圍內試點。杜鷹稱，之所以這么做，是因為政府希望棉花種植從黃淮海產區向新疆集中。

該消息正好驗證了業內人士此前對于棉花直補試點政策的猜測，在2014年棉花直補政策消息剛剛傳出時，就有業內人士猜測，政府的意圖是“棄內地、保新疆”。雖然后來內地也出臺了補貼政策，但對于內地的棉農來說，仍然會賠本，補貼只不過是有勝于無罷了。

國務院發展研究中心副主任陳錫文就明確表示，在目前農產品國際市場價格情況下，內地不適合生產棉花。他說，今年棉花市場價格預計為13500元/噸，新疆主產區按目標價格和實際價格的差異進行補貼，也就是每噸補貼6300元，內地每噸補貼2000元。按照中等地一畝地產皮棉100公斤來計算，內地農戶一畝地可以得到200元的補貼，一畝地虧損600元，那么今年自然會有農戶選擇不種植棉花，這樣棉花價格會慢慢恢復。

按照這一思路分析，2015年的棉花市場，政策不會出現大的變化，也就是說，政府不會出臺“救市”政策，內地的棉農種棉仍處于不賺錢或者賠錢的狀態。業內人士估計，2015/2016棉花年度棉農收益可能會更少，特別是內地種棉優勢不明顯的地區，這是因為過去棉花提價太快，也是市場化改革必須要付出的代價。

目前，新疆目標價格政策進展總體來說比較順利，市場定價機制已經開始發揮作用。但是，經過2014年度新疆棉花的收購、銷售、補貼等環節的執行，新疆目標價格改革存在的問題也顯現出來了。據測算，新疆的棉花目標價格補貼，今年就達250余億元。同時，補貼的60%根據面積、40%根據交售量發放，核查棉花面積要花費巨大的人工成本，開具發票則存在腐敗風險。對此，杜鷹稱，新疆棉花補貼操作中確實存在一些問題，比如棉花面積的核實困難，棉花交售的量核實也困難。主要是因為新疆開荒太多，非法開荒不能認定，要界定非法合法比較困難，而補貼60%根據面積、40%根據交售量的補貼方式較為復雜。但是他表示，操作的問題不難解決。特別是新棉花年度，政策會繼續完善。