2015年，棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)在新疆又有新舉措，這一探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，將在2014年的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，朝著進(jìn)一步保護(hù)棉農(nóng)利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)功能，進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)，提高財政資金補(bǔ)貼效率等方面不斷升級。

2014年，國家在我區(qū)率先啟動棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作，改革實(shí)行一年來，全區(qū)棉花生產(chǎn)者不斷改良生產(chǎn)方式，棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，正逐步向高產(chǎn)棉區(qū)集中，下游加工企業(yè)則在棉花加工工藝方面有針對性地做了技術(shù)改造，以符合用棉企業(yè)需要。這一系列不同于以往的做法，都得益于“棉價”這一關(guān)鍵因素的引導(dǎo)和促進(jìn)，棉價與市場接軌后，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的促進(jìn)和帶動正不斷顯現(xiàn)。但作為一項試點(diǎn)工作，只要還有調(diào)整優(yōu)化的空間，它的完善就不會停止。

9月14日，自治區(qū)召開2015年棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作啟動電視電話會，修訂完善后的《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》將在近期全面實(shí)行，更多新舉措將運(yùn)用于今年的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)量主導(dǎo)補(bǔ)貼

與2014年相比，今年的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作最大的變化在于補(bǔ)貼方式的變化。

“完善2015年棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，最主要是進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式。”自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處處長劉衛(wèi)東說，2014年我區(qū)采取了“面積+銷售量”的補(bǔ)貼方式，即60%按生產(chǎn)面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放，今年將調(diào)整為主要按照產(chǎn)量來確定補(bǔ)貼額度。

具體改革實(shí)施方案為：年度可用補(bǔ)貼總額的90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼，10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農(nóng)戶（含集體土地）兌付面積部分補(bǔ)貼。

劉衛(wèi)東說，這種改革辦法兼顧了我區(qū)棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙重需求，按交售量發(fā)放補(bǔ)貼，有助于避免虛報棉花種植面積騙取補(bǔ)貼資金的行為，同時還能促使棉花生產(chǎn)者提高生產(chǎn)效率，提高棉花產(chǎn)量。長期來看，還有助于我區(qū)棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)，使棉花生產(chǎn)逐步向高產(chǎn)區(qū)集中，提高集約化發(fā)展水平。

南疆四地州的棉花種植戶還將按照種植面積得到一定補(bǔ)貼，“這將有助于提高南疆四地州棉農(nóng)收入，提高總體收入水平。”劉衛(wèi)東說。

兩次完成兌付

今年的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作另一項改革重點(diǎn)是補(bǔ)貼資金的發(fā)放途徑將進(jìn)一步優(yōu)化，財政部門將及時兌付補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)民收益不受損失。

記者從自治區(qū)財政廳獲悉，2014年，中央分四次撥付我區(qū)棉花補(bǔ)貼，自治區(qū)分三批下達(dá)各地，下?lián)艽螖?shù)多、工作量大，在一定程度上影響了補(bǔ)貼兌付的及時性，也引起了一些棉農(nóng)的疑慮。為了解決這一問題，今年自治區(qū)調(diào)整了棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼方式。

據(jù)介紹，中央財政將于今年9月底、明年1月上旬分兩次撥付補(bǔ)貼資金，為了在當(dāng)年及時向棉農(nóng)兌付補(bǔ)貼，幫助他們及時歸還貸款和采購農(nóng)資，自治區(qū)將緊密結(jié)合中央資金到位情況，分兩次安排兌付工作。

具體實(shí)施為：今年10月底，根據(jù)籽棉實(shí)際交售量以及南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積，將大部分補(bǔ)貼資金撥付各地。明年2月，根據(jù)各地籽棉實(shí)際交售總量，安排下?lián)芷溆嗳垦a(bǔ)貼。全部補(bǔ)貼一共只安排兩次兌付，各地、州、市財政部門將提前安排部署相關(guān)工作，盡快補(bǔ)充完善“一卡通”系統(tǒng)的農(nóng)戶基本信息，預(yù)撥資金到位后，迅速撥付、及時兌付，確保農(nóng)戶利益不受損失。

簡化工作流程

今年，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭創(chuàng)建的全區(qū)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺將在棉花價格改革試點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用，提高試點(diǎn)工作的效率，為棉花從業(yè)人員帶來便利。

“2015年棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)操作方式不是2014年簡單的翻版，今年在簡化環(huán)節(jié)、降低成本總要求下，最大限度地降低基層工作量，引入現(xiàn)代化的管理手段，改進(jìn)和完善政府服務(wù)水平。”劉衛(wèi)東說。

票據(jù)是棉農(nóng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的重要依據(jù)，種植面積證明、交售證明等票據(jù)的整理、保存是棉花補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)取的重要工作，也消耗大量人力和時間成本。依托全區(qū)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，這一問題將得到很大改觀。

劉衛(wèi)東介紹，為了方便農(nóng)民，今年我區(qū)將實(shí)行電子化的“種植面積證明”，不再使用原先的紙質(zhì)版。目前，我區(qū)絕大部分棉農(nóng)的種植情況已被錄入系統(tǒng)，農(nóng)民可直接交售。在交售環(huán)節(jié)，還將實(shí)現(xiàn)利用信息化手段統(tǒng)計交售量，大幅度減少縣、鄉(xiāng)兩級收集、核對收購票據(jù)，統(tǒng)計交售量的工作量，提高工作效率。

提高公檢水平

2014年，我區(qū)啟動棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)后，要求收購加工后的皮棉要如數(shù)發(fā)送至棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)和品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)，并以此檢驗(yàn)數(shù)據(jù)作為核定企業(yè)和棉農(nóng)享受相關(guān)補(bǔ)貼的主要依據(jù)。

今年，我區(qū)將引導(dǎo)民間資本參與專業(yè)倉儲，倉儲面積在100畝以上、倉儲能力在1.5萬噸以上，滿足設(shè)備、消防、公檢等條件的軋花廠、棉紡廠等其他企業(yè)均可以向自治區(qū)發(fā)改委申請設(shè)立監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行專業(yè)倉儲和在庫公檢。

由于今年的補(bǔ)貼方式以交售量為主，棉花重量將成為影響補(bǔ)貼額度的重要因素。為此，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)了專業(yè)倉庫的公檢能力。

自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局局長李巖介紹，今年我區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將在烏魯木齊、烏蘇、庫車、巴楚、吐魯番等地增加建設(shè)調(diào)劑實(shí)驗(yàn)室，解決當(dāng)前我區(qū)監(jiān)管倉庫布局和入庫量分布不均衡問題，對于遠(yuǎn)距離異地入庫的棉花實(shí)行就近就便檢驗(yàn)，避免樣品大范圍跨區(qū)域運(yùn)輸，最大限度地順應(yīng)棉花自然流向，壓縮整體檢驗(yàn)周期，緩解高峰期重點(diǎn)區(qū)域的檢驗(yàn)壓力。

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