
近日,《第一財經日報》提出問題“將來是否會廢除臨儲收購政策”,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文回應稱:要看時間。
這句話含義甚多啊,也沒有說不廢除,也沒有說廢除,而是說要看時間,看什么時間呢?
玉米自從2008年開始執行臨儲收購政策,因為效益增幅很明顯,所以種植玉米面積逐步增加,產量也隨之提高,2012年在糧食總產量第9次連增的時候,玉米產量首次超過稻谷,一躍成為我國第一大糧食作物品種。
而玉米臨儲15/16年度收購量按最保守估計5000萬噸來算的話,中國臨儲玉米就面臨著2億噸的庫存,15年度玉米臨儲拍賣僅成交406萬噸。
玉米臨儲現在面臨著,賣不掉、收不了、儲不下的處境。
同時由于連年提高臨儲價格,直接助推了糧價上漲,下游深加工企業怨聲載道,大幅高于國際市場價格,進口沖擊嚴重,玉米體系內憂外患。
近年來隨著中國經濟增速下滑,財政壓力捉襟見肘凸顯,庫存“壓力山大”,繼續維持這一政策很顯然力不從心,種種跡象倒逼國家對于玉米臨儲政策的改革。
我們在回到前文陳錫文對于回答是否廢除玉米臨儲要看時間指的是什么時間。
個人認為這個時間指的就是“價補分離”補貼政策試驗成功,可以保證即不影響市場價格還能保證農民收益的那一天。
臨儲收購導致的問題并不是因為玉米而發現的,中國從大豆以及棉花臨儲上就已經意識到了這個問題,而玉米臨儲使這個問題達到了極端化。
中國發現臨儲制度存在嚴重問題之后,首先拿農民涉及面積比較小的大豆開刀嘗試,實行目標價格補貼制度,因為大豆隨著種植面積越來越少,國家在大豆上就算嘗試失敗了,對農民的傷害程度也較小,能經得起嘗試和失敗,而玉米產業過于龐大,如果沒有絕大把握情況下,不敢貿然改革,否則農民受損失面積會增大,造成的局面將很難收拾。
國家在大豆補貼試點上做的并不盡如人意,農民種植大豆收益也沒有顯著提高,可以說這個實驗沒有成功,而國家近來多次提及的補貼“實際種植者”和“價補分離”政策也沒有出臺具體實施方案,因為涉及到如何落地實施,如何保證農民利益以及平衡各地糧食系統與國家的利益關系。
而這個過程是一個反復制定、實驗的漫長過程,陳錫文說那要看時間,就說明玉米臨儲很有可能在未來的某一天,會被取消,而取消的前提就是找到一種既可以保證價格市場化,同時又可以保證農民合理收益的機制。
這種機制出臺的快慢,將決定著玉米臨儲被取消的快還是慢。
玉米臨儲,終將有一天會落寞的退出歷史舞臺。