這次小麥價(jià)格的調(diào)整對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響，以及由此牽引的中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制變動，或許正在觸發(fā)一場市場化改革的波濤。

10月27日，國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低小麥最低收購價(jià)格，明年的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元；而在今年2月份，三種稻谷價(jià)格也經(jīng)歷了13年以來的首次全面下調(diào)。再往前回看，2016年開始的玉米收儲制度改革，通過“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，已經(jīng)率先完成玉米定價(jià)的市場化。至此，三大主糧的價(jià)格機(jī)制調(diào)整已經(jīng)明朗。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員卞靖接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的大背景下，今年小麥最低收購價(jià)格首次下調(diào)，是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加市場化、更加反映供求關(guān)系的一種政策取向表現(xiàn)。此次下調(diào)打破了小麥最低收購價(jià)格自2006年實(shí)施以來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢，是一種方向性的轉(zhuǎn)變，對于完善最低收購價(jià)格政策具有標(biāo)志性意義。

農(nóng)業(yè)部小麥全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫治鰩煛⑥r(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從國際市場來看，國際小麥價(jià)格一直下降，國內(nèi)外小麥差價(jià)已經(jīng)達(dá)到了歷史的高點(diǎn)，且從去年開始在個(gè)別的月份出現(xiàn)配額外進(jìn)口小麥的現(xiàn)象。“配額外的關(guān)稅是65%，也就是說加上65%的關(guān)稅的話，進(jìn)口小麥比國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥到南方的價(jià)格還要低，這樣就危險(xiǎn)了。如果以后超配額進(jìn)口形成常態(tài)，中國的糧食市場調(diào)控政策將大打折扣。”

業(yè)界還存在較激進(jìn)的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，有專家向政府有關(guān)部門提出，小麥、稻谷兩大口糧應(yīng)該像玉米一樣，調(diào)整為市場定價(jià)機(jī)制。但是主管部門認(rèn)為，一步到位的調(diào)整存在風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民看到這樣的強(qiáng)烈信號后，可能會因?yàn)槭找嬖蚍艞壏N植，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)滑坡。考慮到2003年糧食生產(chǎn)大幅滑坡后的困難恢復(fù)，從國家糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民利益等角度出發(fā)，主管部門采取了審慎穩(wěn)妥的態(tài)度。

“只漲不跌違背價(jià)值規(guī)律”

據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)10月27日發(fā)布的《關(guān)于公布2018年小麥最低收購價(jià)格的通知》稱，2018年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整是12年來國家首次下調(diào)小麥最低收購價(jià)格。12年來，中國的小麥（三等，下同）最低收購價(jià)從2006年的每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，調(diào)整到2018年最低收購價(jià)為每50公斤115元。而此前的小麥價(jià)格均保持連年上漲或不變的情況，如小麥最低收購價(jià)格2008年至2013年連續(xù)6年上漲，而2014年至2017年連續(xù)4年保持不變。

中國2004年全面放開糧食收購市場和收購價(jià)格，糧食價(jià)格由市場形成。糧食價(jià)格放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。

按照新的政策，新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價(jià)格下跌較多、低于最低收購價(jià)時(shí)，國家指定企業(yè)（中儲糧公司）按照最低收購價(jià)格入市收購，引導(dǎo)市場糧價(jià)合理回升。

但是，最低收購價(jià)格政策保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也使得政府成為收購者的角色。曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，最低收購價(jià)政策承擔(dān)的功能偏多，既要保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，又要保證農(nóng)民的收入。在目前形勢下，很明顯這兩個(gè)目標(biāo)很難同時(shí)達(dá)到。以后中國需要探討的是最低收購價(jià)政策的目標(biāo)單一化，最重要的是避免農(nóng)民賣糧難。在保證農(nóng)民收益的目標(biāo)方面，可以轉(zhuǎn)換為采用其他補(bǔ)貼政策。“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策在我國糧食生產(chǎn)的歷史上起到了重要作用，但同時(shí)也應(yīng)看到，政策實(shí)施十多年來，只漲不跌的最低收購價(jià)格明顯違背了價(jià)值規(guī)律，扭曲了市場機(jī)制，負(fù)面影響越來越突出。”卞靖告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，雖然農(nóng)產(chǎn)品是一種具有公共屬性的特殊商品，不能完全市場化，但從國內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，其支持政策仍應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場作用，盡量減少政策對市場運(yùn)行產(chǎn)生的影響。

決策層很快意識到了這一點(diǎn)，對農(nóng)民增收的保護(hù)逐漸向非主要依靠糧食補(bǔ)貼方向轉(zhuǎn)移。口糧最低收購價(jià)政策調(diào)整越來越迫切，而首個(gè)突破口是稻谷。今年2月份，國家發(fā)改委13年來首次下調(diào)2017年稻谷最低收購價(jià)格，從公布價(jià)格來看，2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每斤1.3元、1.36元、1.5元，比2016年分別下調(diào)了3分、2分、5分。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在9月29日國新辦新聞發(fā)布會上表示，主糧產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)一直是重大農(nóng)業(yè)問題，由于今年稻谷供大于求，所以今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低保護(hù)價(jià)分別下調(diào)了每斤3分錢、2分錢、5分錢。韓俊說，下一步將繼續(xù)合理調(diào)整稻谷的最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系，并研究消化政策性稻谷庫存的辦法。

實(shí)際上，中國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革已經(jīng)進(jìn)行了五年。棉花、大豆已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲政策。韓俊介紹，采用最低收購價(jià)制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫存政策，今后水稻和小麥的最低收購價(jià)將會更有彈性，反映市場需求變化。

中國正在推進(jìn)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革，探索的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤方式，可以稱為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。

玉米價(jià)格的市場化

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格是指政府設(shè)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但是目標(biāo)價(jià)格的形成則完全由市場的供給關(guān)系決定。當(dāng)實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。這既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

2016年開始的玉米收儲制度改革正是采取的目標(biāo)價(jià)格。這年，國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場形成，供求關(guān)系靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵(lì)各類市場主體自主入市收購。

玉米是當(dāng)前我國最大的糧食品種，具有需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高等特點(diǎn)。改革玉米收儲制度被定位為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重大制度性改革。

2007年起，為了保障農(nóng)民收入和玉米生產(chǎn)積極性，國家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲政策，對農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購買收儲。自2007年開始，玉米臨儲價(jià)格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，國內(nèi)玉米價(jià)格比國際市場上每噸約高出600元左右，導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量寄存在國庫，市場上充斥著進(jìn)口玉米。

實(shí)行了8年的玉米臨儲政策被取消之前，國內(nèi)玉米面臨庫存較高、國內(nèi)外糧食價(jià)差拉大、畜牧飼料和糧食深加工企業(yè)整體不振、糧食消費(fèi)需求乏力、新糧上市加大市場供應(yīng)壓力等問題。開展糧食市場化改革既有助于消化不斷高企的糧食庫存，也將促進(jìn)國內(nèi)糧食市場價(jià)格逐步與國際糧價(jià)接近。

然而，和玉米一起構(gòu)成中國三大主糧的小麥、稻谷仍在實(shí)行最低收購價(jià)格制度。從糧食安全的角度看，中國的政策是“谷物基本自給，口糧絕對安全”。而從自身屬性來講，后兩者是兩大口糧。

曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，玉米是谷物，屬于基本自給范疇，而稻谷和小麥?zhǔn)腔究诩Z，要保證絕對安全。所以我國在改革上，玉米比較徹底，實(shí)行市場定價(jià)加補(bǔ)貼的政策。而稻谷和小麥?zhǔn)侵匾诩Z，且種植面積比較廣，所以中國保留了最低收購價(jià)這樣一個(gè)政策，實(shí)行漸進(jìn)的改革方式。目前政策調(diào)整最重要的是增加最低收購價(jià)的彈性，這么多年來中國的最低收購價(jià)基本是上漲趨勢，讓大家形成了最低收購價(jià)格只能漲不能跌的錯(cuò)誤印象。國家這次傳遞一個(gè)信號就是，最低收購價(jià)可升可降，是有彈性的。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員卞靖認(rèn)為，目前糧食最低收購價(jià)下調(diào)也有現(xiàn)階段供求關(guān)系的原因。在糧食連年豐收、供給不斷增加、國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的情況下，國內(nèi)糧食價(jià)格卻一直上漲或保持不變，這是明顯與市場供求關(guān)系不符，違背了市場規(guī)律。最低收購價(jià)格的不斷上漲或維持不變，在維護(hù)種糧農(nóng)戶利益的同時(shí)，實(shí)際上損害了養(yǎng)殖戶、糧食加工企業(yè)和國家在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈其他各方的利益，導(dǎo)致加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶原料成本高企、國家收購和倉儲的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷攀升，最低收購價(jià)下調(diào)勢在必行。

最低收購價(jià)去還是留？

稻谷、小麥?zhǔn)欠褚矔裼衩滓粯樱∠畹褪召弮r(jià)格？

曹慧認(rèn)為，價(jià)格支持政策曾是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代以前最常用的手段，但近年來，美歐日韓等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型，盡可能減少使用具有扭曲市場作用的政策措施。我國也會經(jīng)歷這樣的過程。現(xiàn)在最低收購價(jià)的政策框架還保留，但是定價(jià)水平和具體實(shí)施措施方面還會變。我國也會探討一方面能夠保證口糧供應(yīng)，另一方面也能保證農(nóng)民收益的綜合制度。

據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局2016年末印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，我國將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，完善油菜籽收購政策。針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，本次小麥最低收購價(jià)格調(diào)整，更多地是在釋放一種價(jià)格市場化的信號。曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，下調(diào)對農(nóng)民和市場主體來講，代表國家會繼續(xù)支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是會進(jìn)行改革的趨向。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東則認(rèn)為，這次調(diào)整傳遞了兩個(gè)信號，一是小麥最低收購價(jià)格政策保持不變，二是收購價(jià)格是根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，目的是保證糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)種糧農(nóng)戶的利益。

事實(shí)上，小麥和稻谷最低收購價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)該放在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制調(diào)整的背景中看待。農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)下調(diào)的背景是，從2014年開始，國家開始調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成和收儲制度。2014年棉花、大豆最低收購價(jià)開始調(diào)整，2015年玉米最低收儲制度調(diào)整，2016年開始取消，改為市場收購和補(bǔ)貼共存的模式。“其實(shí)玉米、水稻、小麥之間是有比價(jià)關(guān)系的，玉米價(jià)格下調(diào)之后，如果水稻和小麥不調(diào)，會直接影響到作物之間的比價(jià)，從而影響種糧農(nóng)民的利益。中國的水稻庫存也很大，且比玉米更不耐儲存，所以稻谷的價(jià)格必須要首先調(diào)整。”曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，小麥也是一樣的，小麥、水稻、玉米不管在生產(chǎn)，還是消費(fèi)都有一定的替代關(guān)系。后兩者的價(jià)格調(diào)整后，小麥也必然會調(diào)。

調(diào)整小麥最低收購價(jià)的好時(shí)機(jī)

從調(diào)整時(shí)間來看，同樣作為重要口糧，小麥比稻谷要晚一年。曹慧認(rèn)為，今年的小麥質(zhì)量比去年好很多，也是豐收的一年，這幾年農(nóng)民種糧的成本也比較平穩(wěn)尤其是最低收購價(jià)收購以后，也就是9月以后，小麥的價(jià)格比較堅(jiān)挺。所以說今年是調(diào)整小麥最低收購價(jià)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。

如果放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景中看，糧食作物的最低收購價(jià)格調(diào)整，直接影響市場供給。而種植面積的調(diào)整，正是因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，籽粒玉米近兩年累計(jì)調(diào)減了種植面積近5000萬畝，與此同時(shí)，大豆面積增加了1600多萬畝。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今年兩會中表示，2016年的玉米種植面積已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，農(nóng)業(yè)部希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，經(jīng)評估，今年由于實(shí)行玉米收儲制度的改革，玉米價(jià)格向市場回歸，這會引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

今年4月24日，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂表示，據(jù)國家糧食局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至4月23日，東北地區(qū)累計(jì)收購玉米9953.3萬噸，同比減少4831.6萬噸；在價(jià)格方面，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測東北農(nóng)戶地頭出售價(jià)格同比跌幅超過20%，今年1月下旬到2月下旬價(jià)格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）。“小麥和稻谷是口糧，重要性和玉米不一樣。今后小麥和稻谷的價(jià)格改革總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。也就是說，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)市場供求關(guān)系。”韓俊在前述發(fā)布會上表示，如果價(jià)格信號過度扭曲，像玉米一樣，就要遵循市場規(guī)律調(diào)整收購價(jià)。

今年4月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。

卞靖認(rèn)為，從對市場的影響看，此次小麥最低收購價(jià)格下調(diào)對市場的影響總體不大。首先，由于本次調(diào)價(jià)幅度較小，每斤下調(diào)0.03元，即每噸也只有60元，價(jià)格效應(yīng)有限。其次，與玉米不同，小麥的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，與其他農(nóng)產(chǎn)品的種植替代性相對較低，在已經(jīng)形成機(jī)械化生產(chǎn)、收割方式的實(shí)現(xiàn)情況下，基本不會因此次小幅度調(diào)價(jià)而在生產(chǎn)端有大的變化。“由于2016年和2017年稻谷最低收購價(jià)格已連續(xù)兩年下調(diào)，同時(shí)，2017年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一，就是要‘堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,合理調(diào)整最低收購價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系’，因而市場對于小麥最低收購價(jià)下調(diào)已有明確預(yù)期，并已在前期釋放，不會對市場產(chǎn)生太大影響。”卞靖說。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊曾在新聞發(fā)布會上表示，最低收購價(jià)格調(diào)整總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。“也就是說，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確的體現(xiàn)市場供求關(guān)系。”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策完善后，農(nóng)業(yè)部主抓的工作是，采取優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)品的競爭力，保護(hù)農(nóng)民的收益。從整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面說，糧食價(jià)格的逐漸市場化，農(nóng)業(yè)部將幫助農(nóng)民提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三大主糧收購價(jià)格下調(diào)，更多地被認(rèn)為是在釋放一個(gè)信號，一方面避免生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)張，另一方面穩(wěn)中略調(diào)的做法可以防止市場出現(xiàn)滑坡。有關(guān)方面透露，稻谷、小麥后續(xù)是否像玉米一樣進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改變，要依據(jù)后續(xù)市場的反應(yīng)和變化。