基本農田倒掛是指現(xiàn)狀用地數(shù)量低于最低控制指標，或規(guī)劃基期現(xiàn)狀用地數(shù)量高于最高控制指標的規(guī)劃。按“倒掛”出現(xiàn)的時間節(jié)點可分成兩種，其一是在規(guī)劃發(fā)布之初即出現(xiàn)指標倒掛現(xiàn)象，稱為原生性倒掛規(guī)劃，其二是在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)指標倒掛現(xiàn)象，稱為發(fā)展性倒掛規(guī)劃。
一、基本農田倒掛的含義
1、基本農田倒掛（倒掛型規(guī)劃）是指現(xiàn)狀用地數(shù)量低于最低控制指標或者規(guī)劃基期現(xiàn)狀用地數(shù)量高于最高控制指標的規(guī)劃。
2、按照“倒掛”出現(xiàn)的時間節(jié)點可將“倒掛型”規(guī)劃分為2種，第1種稱為原生性倒掛規(guī)劃，即在規(guī)劃發(fā)布之初就出現(xiàn)指標倒掛現(xiàn)象；第2種稱為發(fā)展性倒掛規(guī)劃，即在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)指標倒掛現(xiàn)象，相關用地指標在規(guī)劃期結束之前被用完。
3、按照用地類型“倒掛型”規(guī)劃也可分成2種，第1種稱為建設用地倒掛，即實際建設用地總規(guī)模超過規(guī)劃指標額度；第2種稱為耕地倒掛，即實際的耕地保有面積不足規(guī)劃指標額度。
二、基本農田可以搞養(yǎng)殖嗎
1、基本農田不可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，它受到相關法規(guī)的保護。普通農田經相關部門審批后可以發(fā)展養(yǎng)殖事業(yè)，但養(yǎng)殖過程中不能破壞耕地的耕作層與種植條件，也不能占用基本農田。
2、根據(jù)《基本農田保護條例》第17條的規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內取土、建墳、采礦、挖砂、建窯、采石、建房、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
3、根據(jù)《土地管理法》第三十五條的規(guī)定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。
4、若占用的耕地屬于非基本農田，在符合《畜牧法》規(guī)定條件的情況下可以建設養(yǎng)殖場。
