近年來，隨著新國家糧食安全戰略的實施，土豆引起了社會的廣泛關注，而大力發展土豆產業已經成為農業供給側結構性改革和精準扶貧等重大農業農村發展戰略的重要選擇之一。

“十二五”以來，我國土豆生產實現穩定發展，全國種植面積基本穩定在8500萬畝左右，總產量超過9000萬噸；微型薯年產能力逐年提高，脫毒種薯應用率逐年增加；薯條薯片、全粉淀粉和主食產品等加工業持續創新，給土豆產業發展注入了新的活力。但值得關注的是，我國土豆產業仍然面臨較大的自然和市場風險，而后者對產業的影響往往更大，必須予以重視，并加快探索建立有效的風險防范和管控措施，才能確保整個產業的穩定可持續發展。

生產尚“靠天吃飯”為主供給存在不確定性

受土豆喜涼等生長習性影響，我國土豆種植主要分布在西北的新疆、青海、甘肅、寧夏，北部的內蒙古、河北，東北的黑龍江，中部的山東、河南和西南的云南、貴州、四川等省區。除中部產區外，這些地區大多水土資源貧乏，也形成了土豆生產“靠天吃飯”局面，自然風險給生產供給帶來較大的不確定性。筆者在調研中了解到，今年夏天甘肅定西等地經歷了近60年來歷史罕見的長時間高溫無降雨天氣，個別地區減產高達50%以上，致使土豆生產遭受嚴重損失，市場供給量明顯減少。

與自然風險相比，市場風險對土豆產業可持續發展的影響越來越大。縱觀近年來土豆市場運行情況，每一次價格的大幅波動都會對產業發展帶來較大的影響。2010年土豆價格暴漲并創歷史水平，致使當年秋季土豆生產面積大幅增加，進而導致了2011賣難現象的發生。土豆作為我國農產品市場化程度較高的農產品之一，其價格形成基本取決于市場的供需關系。如今年春季的“霸王級”倒春寒引起其他替代蔬菜供給短缺，土豆價格上半年持續保持較高水平，并5月份達到年度最高的3.47元/公斤，同比上漲53.3%；而夏季甘肅等地經歷了近60年來最嚴重的持續高溫天氣，寧夏、內蒙古、黑龍江及西南地區也不同程度受災，部分抵消了面積擴大的效應，也使新季土豆價格保持較高水平。據監測，11月份全國土豆平均批發價為2.17元/kg，同比上漲了14.3%，處于歷史較高價位。

供給能力提升潛力大消費需求仍待深度挖掘

2015年以來，國家大力推進土豆加工主食化戰略，同時土豆作為“鐮刀彎”地區結構性調整和西部貧困地區精準扶貧戰略的不二選擇，預計未來我國土豆生產面積將大幅增加，再加上脫毒種植普及率持續提高、灌溉等水肥條件和冷庫冷鏈的基礎設施不斷完善，土豆市場供給將大幅增加。與此相對應的是，我國土豆消費需求的增長相對緩慢。據FAO數據顯示，鮮食消費、加工消費、種用消費和飼用消費是土豆消費的主要構成；而鮮食消費占比高達70%左右，是土豆消費最主要部分，其中居民日常消費基本穩定，雖然薯條薯片等膨化休閑食品和主食產品消費可能增加，但農民外出務工等集團消費隨著返鄉創業和務工回流等大幅增加，預計食用整體將會有較大程度的縮減。加工消費中淀粉生產是主要拉動力量，但受人民幣持續升值、國內宏觀經濟緩慢復蘇和生產流通成本持續增加以及玉米和木薯淀粉市場沖擊等影響，土豆淀粉加工或將持續低迷。隨著我國種薯企業的不斷發展，原原種、一級和二級脫毒種薯普及率進一步提高，種薯消費將繼續保持增加態勢。同時，受收獲機械化程度和生產水平的不斷提高等影響，破損率和商品率持續提升，殘破小薯比例有所下降，飼用原料薯或將有所減少。綜合來看，未來一段時期，土豆市場供給增加將明顯快速消費需求增長幅度，價格大幅波動的風險凸顯。新增土豆的消費需求在哪里，如何確保市場供需基本平衡、有效防范和化解市場風險將成為產業可持續發展的面臨重要挑戰。

加快薯業“走出去”為產業發展提供新思路

因此，應重點開展幾個方面的工作。一是強化土豆全產業鏈信息分析監測預警。市場供求的大幅波動必然引起價格及生產的波動，從而會給產業發展帶來一定程度的影響。因此，應進一步完善土豆全產業鏈信息分析監測預警體系，強化市場供需形勢分析與研判，及時發布生產、價格、供求等信息，有效引導生產和經營者及時均衡上市銷售，避免價格大起大落，促進市場穩定運行。

二是創新風險管控工具。有效管控市場風險是現代市場經濟體制建設的重要內容之一。當前，我國農產品價格形成機制改革也要求運用現代風險防控工具，有效減輕市場波動對產業可持續發展和農民收入穩定增長的影響。因此，應在總結地方試點目標價格保險的基礎上，加大財政支農力度，調整或新增國家和省級財政價格保險制度建設資金扶持比重，探索建立政府搭臺、企業唱戲、社會參與的土豆產業發展基金，適時推進土豆期貨制度建設，同時要強化加工企業重要農時收儲資金信貸優惠政策，有緩解信貸成本過高、風險過大等局面，切實增強產業發展風險管控能力。

三是推動優勢企業加快“走出去”。經過近年快速發展，一批種薯繁育、淀粉加工、休閑食品等薯業企業快速成長，并在國際市場競爭中嶄露頭角，為中國薯業加快“走出去”和產業可持續發展提供了新思路。應進一步強化薯業企業“走出去”戰略研究，重點關注越南、緬甸、印度、伊朗、阿聯酋等“一帶一路”沿線國家和地區，同時加大海外參展、市場考察、出口退稅、信貸支持等扶持力度，大力推動優勢薯業企業加快海外市場拓展和產業布局。

四是加強公益性科普宣傳工作。人們消費習慣的形成不是一蹴而就的。在我國土豆主產區，土豆早已走進千家萬戶，成為餐桌上的美味佳肴；但合理消費習慣尚未形成，尤其是城市居民和青少年人群消費潛力有待進一步挖掘。因此，應加快轉變重技術輕市場的產業發展向技術與市場并重轉變，推進產業扶持政策向專用薯生產和消費習慣培育等產業環節傾斜，充分發揮科研院所、行業協會、企事業單位等的合力，通過電視、報紙、網絡、移動終端等現代信息傳播途徑，有效宣傳土豆主食產品與休閑食品健康食用方式，培育新生代消費群體，營造良好的消費氛圍。