
中國,是世界第一大原木、鋸材進口國,也是世界第一大木質家具、木地板和膠合板出口國。緬甸,是亞太地區重要的木材生產國和出口國。在國際市場上,其出口的珍貴木材,如柚木和其他硬木,頗具盛名。應時發展,木材成為中緬貿易的重要部分。2012年,緬甸位列中國第五大硬木供應國,與中國的原木貿易量占到緬甸原木總出口的80%。中緬木材貿易不僅為緬甸中央政府和少數民族政治武裝提供了大量財政收入,同時也支持著中國不斷增長的木材制造業。近年來,中緬跨境木材貿易一直受到國際社會關注。跨境走私、非法采伐和使用木材收入資助緬甸國內沖突等敏感問題,一次次將中緬木材貿易推入公眾視野。4月22日,“中緬木材貿易初步研究”項目研討會在云南昆明召開,分享、探討中緬木材貿易研究的初步成果,多角度、多視點分析中緬木材貿易目前已作出的努力、遇到的挑戰,各方專家為如何解決非法來源木材貿易問題建言獻策。

大規模非法木材貿易搭配未加工原木出口,中緬木材貿易現狀困境重重
中國作為緬甸木材的主要進口國,2013年進口了緬甸出口木材的37%,僅次于印度(45%),進口緬甸木材產品的價值達6.21億美元,創歷史新高。在繁榮的木材貿易背后,卻隱藏了非法木材來源以及原木出口等不定因素,隨時可能影響中緬間的木材貿易。
2000年前后,中緬間高強度的木材走私活動給兩國帶來較大的負面影響。作為回應,2006年,兩國雙邊同意實施“云南省對緬甸木材礦產合作管理暫行辦法”,管制非法的陸路木材貿易。出于獲取更多的木材收入和減少資金流向地方武裝團體的考慮,緬甸中央政府要求所有的出口木材需蓋有緬甸木材公司印章并經由仰光港口出口才可視為合法。但是,2013年的數據顯示,緬甸出口到中國94%的木材產品的入關記錄在云南省昆明海關。云南作為我國西南省份,與緬甸克欽邦接壤。在昆明入關的緬甸進口木材很有可能是沿云南邊境通過陸路非法運輸進入中國。這也就為中緬木材貿易是否合法埋下了隱患。
在緬甸出口到中國的木材中,77%是原木和粗加工鋸材,這種未加工的低端產品出口貿易未能推動緬甸寬泛的經濟增長和下游產業的增值,引起緬甸當局的不滿。為應對此問題,緬甸在2014年4月頒布了原木出口禁令。這一禁令的出臺又為中緬木材交易增設新的難度。