市發展研究中心、市林業局聯合調研組
榆林市黃河沿岸土石山區是全國五大集中連片紅棗產區之一，是中國紅棗原產中心的一部分。全市紅棗正常年景產量40萬噸，產值20億元，近年受氣候、市場等多種因素影響，全市紅棗品質、產量連年下降，棗農收入銳減、信心受挫，紅棗產業發展走到了一個生死存亡的關鍵時期。近期，按照市政府的要求，市發展研究中心和市林業局組成聯合調研組，深入佳縣、吳堡、清澗三個紅棗主產區進行調研，現將調研情況報告如下：
1紅棗產業發展的歷史與現狀
1.栽培發展歷史悠久。榆林有3000多年的棗樹栽培歷史，佳縣泥河溝千年棗園入選“全球重要農業文化遺產”。多年來，棗樹與榆林沿黃土石山區人民結下了難分難解的情誼，被譽為“鐵桿莊稼”“救命樹”。1995年，清澗縣被列為全國100個特產縣之一，并被命名為“中國紅棗之鄉”。2001年，佳縣被國家林業局命名為“中國紅棗名鄉”。
2.基地建設初具規模。榆林紅棗產區涉及9個縣區、100個鄉鎮、2470個行政村，棗農人口約72萬人，占全市總人口的19.8%，其中佳縣、吳堡、清澗三縣屬于紅棗優生區，也是主產區。目前，全市紅棗種植面積170萬畝（掛果面積135萬畝），占到全國的10%和陜西的75%，棗農人均棗樹2畝多。從清澗至府谷的黃河沿岸，形成了一條南北長347.5公里、東西寬約10公里的紅棗林帶。
3.經濟生態效益漸顯。2011年，清澗和佳縣的棗業產值占到本縣國民經濟總收入的70%以上，占到全縣總稅收的40%以上，兩縣農民人均紅棗收入達到3000元。佳縣、吳堡、清澗三縣50%以上的林木都是棗樹，為該區域的生態綠化起到了重要作用。
4.加工企業逐步成長。全市紅棗加工企業100多個、個體加工企業2000多個，季節性從業人數3萬多人。有國家級龍頭企業1個、省市龍頭企業36個，已形成“巨鷹”中國著名品牌和多個陜西省著名商標。
2紅棗產業發展的問題與原因
（一）自然災害頻發，“靠天吃棗”的現狀難以改變。
受氣候變化影響，區域降雨和病蟲害增加，造成紅棗大面積減產甚至絕產，這是我市紅棗產業發展陷入困境的直接原因。
1.近年我市降水總體多于常年平均降水量，呈南多北少分布。以佳縣為例，年平均降水量為395mm，2012年、2013年降雨量卻高達760mm、492.8mm。而紅棗成熟期遇3天以上連陰雨便會裂果，5天以上就會造成嚴重危害。2014年紅棗脆熟期，佳縣遭遇連續15天的降雨大霧天氣，紅棗大面積裂果、霉爛，部分區域出現絕收，棗農損失慘重。
2.氣溫突降、多風、冰雹、陰雨、沙塵天氣等都會造成紅棗出現“泡花”“焦花”“霉花”以及坐果脫落等現象，導致紅棗大面積減產。
3.連年歉收絕收，棗農積極性下降，不愿為紅棗投資，棗樹管理簡單粗放，導致病蟲害十分猖獗，直接影響紅棗的產量和質量。2014年，受濕熱天氣影響，佳縣遭遇了30年不遇的蟲害，先后出現綠盲蝽等8種害蟲，70%左右的棗樹受到不同程度的侵害。
（二）管理粗放，紅棗品質逐年下滑，棗農積極性低到極點。
1.棗農隊伍萎縮。受比較效益影響，農村大量勞動力外出務工，經營棗樹的主體呈兼業化和老齡化態勢，萎縮嚴重。清澗縣二郎山鎮吳家山村有紅棗780畝，總人口260人，常住的16人中勞力僅有7人。類似現象在佳縣、吳堡、清澗三縣都較為普遍。
2.棗園管理粗放。近年來，全市紅棗面積擴張較快，但大部分棗林密度稠、樹體高、樹枝密，加之受旱地棗林較多、勞力外出、分散經營等因素影響，全市紅棗多數處于粗放管理狀態。特別是青壯勞力的減少，給病蟲害聯防聯治、低產棗園改造帶來困難，紅棗產業呈現“放任自流、聽天由命”的帶病發展態勢。佳縣、吳堡均有近30%的棗園“撂荒”，約70%的棗林屬粗放管理。
3.紅棗品質下滑。由于粗放管理，特別是濫用化肥，導致棗樹抗體減少、病蟲害嚴重，結出的紅棗酸味明顯、顆粒變小、皮厚肉少，蟲棗居多，市場認可度不高，難以賣上好價錢。2014年，佳縣朱家坬鎮品質好的紅棗售價達10元/斤，品質較差的一斤幾毛錢都無人問津。
4.紅棗產業陷入惡性循環。因為氣候、管理粗放等原因，導致紅棗裂果、霉爛、蟲棗多、品質差、產量低、賣不上價，致使棗農生產積極性低，棗農對棗園的投資、管理就難以跟進，紅棗的品質和產量很難提高，形成惡性循環。
（三）紅棗產業化建設嚴重滯后。
1.加工業滯后。紅棗加工企業多數屬于初級加工企業，主要以烤棗為主，附加值不大、效益不高，且多為季節性加工，生產秩序混亂，沒有統一的質量標準和衛生要求。個別企業從事棗酒、棗飲料等深加工，但由于產品科技含量還不夠高或企業經營者的管理能力、經營理念等因素，企業效益不佳。此外，資金缺乏、貸款門檻高也是制約企業發展的重要原因。
2.品牌戰略滯后。紅棗品牌整合不力，品牌效應沒有形成，如“佳縣油棗”被評為“中國著名品牌”、千年棗園入選全球重要農業文化遺產，但佳縣紅棗包裝品牌及商標注冊分散零亂，沒有形成合力。由于品牌宣傳打造不足、市場開發不力、競爭力不強，導致榆林紅棗在全國影響力甚微。
3.服務體系滯后。全市基層技術力量和產業化服務體系呈現“線斷、網破、人散”的局面，紅棗專業技術人員嚴重缺乏。紅棗沒有統一的豐產栽培技術標準，棗農缺乏專業技術培訓。紅棗經銷大多停留在客商上門收購或當地群眾自發經營，缺乏高素質的營銷隊伍。全市沒有一個集中的紅棗交易大市場，缺少紅棗營銷企業，產品對外銷售僅靠加工企業單打獨斗。
（四）新疆棗的沖擊不容忽視。
近年來，新疆棗面積迅速擴張，與之形成鮮明對比的是榆林紅棗品質下降、產量減少，部分棗農甚至赴疆承包棗園，大批紅棗加工企業改為加工銷售新疆棗。吳堡明珠棗業公司負責人講，加工本地棗一斤利潤幾毛錢，更主要的是缺乏棗源，而新疆棗貨源充足，一斤利潤也能達到2—3元。在新疆棗的強烈沖擊下，榆林紅棗顯得弱不禁風、搖搖欲墜。
（五）市級層面的重視亟待加強。
近三年來，全市紅棗產業發展岌岌可危，沿黃棗區農民收入銳減、生活困難，可以說是條件最艱苦的地方、最窮的農民，遇到了最困難的產業。市上在統籌運作、想方設法挽救紅棗產業方面做得還不夠，主要依靠各紅棗主產縣區單打獨斗，而紅棗產業目前的問題又是靠縣區自身力量難以解決的。2015年，市委、市政府貫徹落實中央一號文件精神出臺的《關于加大改革創新力度，加快農業現代化建設的實施意見》（榆發〔2015〕7號）里面提出，要在佳縣、清澗、吳堡三縣重點實施“紅棗產業搶救工程”，但并未有具體實施意見，沒有具體項目和資金支持。
3深刻認識扶持沿黃地區紅棗產業發展的重要性和必要性
調研組認為，今后五年榆林紅棗產業將進入深度調整期。在“優勝劣汰”的原則下，近年擴張的非優生區的紅棗，一些品種嚴重老化和勞力嚴重缺乏、棗農信心嚴重不足區域的棗樹將會被逐漸淘汰，全市紅棗面積預計將萎縮至100萬畝左右。同時，今后五年榆林紅棗產業將進入全面提升期。隨著經濟步入“新常態”，外出務工人員返鄉，經營棗樹的主體會有變化；紅棗主產縣對紅棗產業的發展愈發重視，千方百計尋求破解困境的“良方”；市上對佳縣、吳堡、清澗實施紅棗產業扶貧是精準扶貧的有效抓手；隨著人們對紅棗認識的逐步加深，榆林紅棗富含各種維生素、在中醫藥學上的實用價值等新疆棗不具備的獨特優勢會變成新的競爭力；紅棗產業在淘汰一批的同時必將改造一批、提升一批。
面臨今后五年紅棗產業的深度調整期、全面提升期，市委、市政府應該站在政治的、全局的高度，加大扶持，全力以赴，重點針對佳縣、吳堡、清澗三縣，實質性實施“紅棗產業搶救工程”，力爭通過五年的努力，實現紅棗產業發展“五個轉變”：大面積盲目擴張向小面積精品示范轉變、粗放型生產經營向精細化經營管理轉變、單一追求產量向提質增效轉變、傳統銷售模式向現代營銷方式轉變、縣區“單打獨斗”向全市“抱團發展”轉變，讓紅棗產業走出困境、健康發展、持續壯大，達到全市紅棗百萬畝精品、年產量35萬噸、產值25億元以上的目標，讓紅棗真正成為沿黃土石山區農民致富的“金蛋蛋”“錢串串”，讓紅棗產業成為榆林在全國有影響力的特色產業。
4紅棗產業發展的對策與建議
（一）出臺政策，扶持紅棗產業走出困境。
1.資金方面：建議盡快出臺“紅棗產業搶救工程”實施意見，市財政設立“紅棗產業搶救專項資金”，先執行五年，嚴格監管，用于搶救紅棗產業。建議將目前紅棗低產園改造面積由現在的每年10萬畝增加到15萬畝，實施時間由兩年延長至三年。
2.人員機構方面：成立榆林市紅棗產業搶救領導小組，分管副市長任組長，辦公室設在市林業局，統籌協調解決當前紅棗產業遇到的問題，佳縣、吳堡、清澗三縣及部分紅棗主產鄉鎮均成立相對應的機構；在榆林學院或榆林職業技術學院開設紅棗產業發展有關專業，定向招收培養技術人才；吸收各地紅棗優秀技術人才，組建一支市級紅棗科研隊伍，加強對紅棗蟲害、裂果等病癥的研究，打造幾個市級紅棗科技攻關示范村。
3.考核激勵方面：建議市上把佳縣、吳堡、清澗三縣紅棗產業發展作為縣區年度考核的重要指標，并且把勇于改革創新、對紅棗產業發展貢獻明顯作為以上三縣縣鄉兩級干部提拔重用的重要依據。
4.政策性保險方面：建議市政府出面和省金融辦及有關保險公司協調對接，加大紅棗政策性保險力度和范圍，力爭每年新增3萬畝棗林納入保險范圍，讓棗農享受更多政策保障，減少災年損失。
（二）突出重點，促進紅棗產業提質增效。
1.突出發展優生區紅棗。全市紅棗不宜再進行量的擴張，要更加注重質的提升。突出發展佳縣、吳堡、清澗三縣沿黃10公里范圍內的優生區木棗、油棗等鄉土優良品種和駿棗、贊皇大棗等干制品種。
2.注重發展有機紅棗。制定全市有機紅棗標準化生產編程，引導棗農嚴格按照有機程序生產，大力發展無公害有機紅棗，打造全國有機紅棗生產基地。
3.強化示范帶動。充分利用“紅棗產業搶救專項資金”的撬動作用，借鑒學習渭南大荔縣政府出資建設棗園基礎設施的方法，免費發放防蟲藥具以及有機肥。選擇一些自然稟賦優越的產棗大村或者專業合作社，精心打造一批效益明顯的紅棗村、紅棗大戶或者專業合作社，讓棗農見到成效、重拾信心。
4.通過土地流轉等方式對棗園進行規?；洜I。通過激勵政策和組織手段建立土地順暢流轉機制，采取轉包、出租、轉讓、股份合作等形式，把沒有勞力和精力務棗農戶的棗林向懂技術、會經營、有能力的種棗大戶、家庭農場、專業合作社、科技示范園和企業原料基地轉移，進行集中連片經營管理。
5.推廣精細化管理。要通過引進高層次技術人次、棗農技能培訓等方式，大力推廣降樹體、調密度、減枝條、巧施肥等科學技能，幫助棗農掌握紅棗精細化管理技術。
6.組織、指導、幫助棗農全面有效防蟲。通過專家服務團下鄉實地指導、手機短信、農村大喇叭等各種方式，大力普及紅棗防蟲知識；指導棗農在秋冬季清理、深翻棗園，并刮皮、涂白，起到防蟲、防凍作用；加強全市蟲情監測，根據實時監測信息，及時動員、組織群眾群防群治；必要時組織專業隊伍、動用高科技設備對棗區實行拉網式防蟲。
（三）綜合施策，全力化解紅棗產業風險。
1.鼓勵實行“三三制”采摘。改變傳統采收習慣，對鮮食品種、兼用品種、干制品種實施1/3青采、1/3紅采、1/3熟采的“三三制”采摘，有效減少棗農因災損失。
2.加大烤爐建設和鮮庫建設力度。紅棗秋季成熟采摘后，遇連陰雨，極易霉爛，烤爐建設是解決這一問題的良策。保鮮庫可延長鮮棗銷售期和貨架期，有效減少紅棗腐爛損失，實現反季銷售、四季加工，一舉多得。
3.因地制宜，試驗推廣紅棗鮮食品種。在川地、灘地、壩地等地勢平坦、水肥條件好的區域，發展矮化密植大棚棗園，走高端鮮食品種的路子。建議小面積試驗冬棗、長棗、蛤蟆棗、七月鮮、棗脆王等鮮食品種，進行反季節銷售，積累經驗、逐步推廣。
4.通過多種方式抵抗裂果。對紅棗優生區土壤進行“測土配方”施肥，改善土壤結構，有效預防裂果腐爛；在紅棗成熟期，對結果較好的枝組覆蓋40天左右可自然降解的生物膜制品，確保60%的棗果不接觸水分，有效防裂；加大科研攻關力度，利用全基因組分子育種技術，獲取紅棗基因組數據，培育具備抗裂、高產等特性的新品種，并逐步推廣。
5.鼓勵發展林下經濟。通過林糧（芝麻、豆類、谷物）間作、林薯間作、林下養殖、林藥間作等立體復合生產經營，使農林牧副各業實現資源共享、優勢互補、協調發展。清澗縣雙廟河村在2014年紅棗基本絕收的情況下，間作的糧食卻獲得了豐收，產量上萬斤的有近10戶。
（四）做強加工，切實提高紅棗產業附加值。
1.實施龍頭帶動戰略?？刹扇?ldquo;強強聯合”“強弱聯合”“以強吃弱”等多種形式，將現有分散、凌亂的小微企業整合重組成幾個集團公司，在政府有計劃的重點扶持下，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地”的產業發展思路，實現產業鏈的延伸和深層增值，并使其在市場競爭中逐漸壯大，成為全國知名紅棗企業。
2.研發紅棗新產品，增加產品附加值。紅棗中的許多營養成分提示了紅棗深加工應向復合飲料方向、著色劑或色素方向，以及藥品、保健品方向發展。大力支持骨干企業與相關領域具有優勢的高等院校、科研院所合作，聯合建立紅棗加工技術創新聯盟，創出榆林市紅棗系列名牌產品。
3.支持小微企業走差異化發展道路。補貼小微企業購進自然風干機，走自然風干加工之路。鼓勵成立以劣質紅棗為主要原料的飼料加工廠，消化殘次紅棗，增加棗農收入。探索青棗收購價格補貼機制，支持加工企業對青棗進行加工，生產蜜棗、紫晶棗等產品，走多元化、差異化發展之路。
4.切實解決加工企業“融資難”問題。建議市財政每年拿出紅棗加工企業周轉金3000萬元，為一些生產能力強、經營管理好的企業提供“借資”幫助。
（五）開拓市場，開辟榆林紅棗產業新局面。
1.利用紅棗文化帶動紅棗市場。每年舉行一次榆林紅棗文化推介會，并組織團隊在全國各大城市召開紅棗推介會。適時組織“中國榆林紅棗節”“棗鄉采風行”“鮮果采摘”等活動。建設棗鄉特色步行街、棗業博覽園等，宣傳展示全市生態棗業、科技棗業。
2.做大做強榆林紅棗品牌。政府和企業聯合投資，統一品牌包裝，逐步在全國各大城市建立榆林紅棗專賣店或進入超市，專售高端精裝紅棗和深加工的名牌產品，并努力開拓國際市場。
3.健全紅棗產品營銷網絡。重點扶持佳縣建設王家砭紅棗批發大市場，搭建起集現代紅棗博覽展示、規范交易、精深加工、物流倉儲、電子商務為一體的紅棗產業發展平臺，使之成為國內一流的紅棗物流中心，努力使榆林紅棗走向全國、走出國門。
4.抓好“互聯網+紅棗”建設。乘著“互聯網+”的東風，積極搭建電子商務平臺，加大宣傳推廣力度，引導企業推行電子商務、網上交易等現代化營銷方式。
5.大力發展“訂單紅棗”。通過企業與棗農簽訂產銷合同，明確雙方的權益和責任，使農戶按合同要求進行生產，企業對合同內紅棗實行保護價收購，將銷售前移，產銷銜接，共同在訂單約束下搞好生產經營。
