首先是競(jìng)爭(zhēng)力不足，乳品進(jìn)口持續(xù)快速增加。國(guó)內(nèi)外奶業(yè)生產(chǎn)成本差距大，進(jìn)口乳品到岸價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本。截至2017年９月，國(guó)內(nèi)原料奶生產(chǎn)成本仍高16.7%。在此情況下，國(guó)內(nèi)新增乳品消費(fèi)需求主要依靠進(jìn)口來(lái)滿足。2017年1月至11月，乳品進(jìn)口總量同比增長(zhǎng)11.7%。

其次是消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品缺乏信心。受三聚氰胺等乳品質(zhì)量安全事件影響，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品依然缺乏信心。這是乳品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的另一重要原因，對(duì)具有剛性需求的嬰幼兒配方奶粉影響尤其突出。

第三是終端市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高。我國(guó)乳品消費(fèi)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間很不均衡，過(guò)高的終端市場(chǎng)價(jià)格成為乳品消費(fèi)群體擴(kuò)張和消費(fèi)水平提高的重要障礙，乳品供求陷入低水平均衡。如果液態(tài)奶均價(jià)按12.5元／公斤計(jì)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)折合36公斤液態(tài)奶的乳品，人均乳品支出就要達(dá)到450元，約占農(nóng)村居民人均食品支出的14%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)中乳品支出占比的3倍。乳品支出占比的大幅增加必將擠出其他食物的消費(fèi)，對(duì)農(nóng)民及城市低收入群體來(lái)說(shuō)，這是很難實(shí)現(xiàn)的。

第四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中處弱勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。加工企業(yè)在原料奶收購(gòu)中掌握絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，養(yǎng)殖戶通常被控制在生存或微利狀態(tài)，市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和損失主要由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。2017年年末與年初比，原料奶價(jià)格下降0.８%，鮮奶價(jià)格增長(zhǎng)1.6%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的弱勢(shì)地位制約了養(yǎng)殖基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，不能為全面振興奶業(yè)提供支撐。

對(duì)此，筆者提出幾點(diǎn)加快奶業(yè)全面振興的建議：

第一，穩(wěn)步推進(jìn)以家庭牧場(chǎng)為主的奶業(yè)適度規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展以家庭牧場(chǎng)為基礎(chǔ)的適度規(guī)模養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通行的生產(chǎn)模式，既有利于效率提升，也可以避免管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。這就要求改變當(dāng)前扶持政策對(duì)大規(guī)模牧場(chǎng)的偏向，以家庭牧場(chǎng)為重點(diǎn)完善奶業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)家庭牧場(chǎng)改擴(kuò)建和設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，并加大對(duì)新一代職業(yè)奶農(nóng)的培育和扶持。

第二，以保障奶農(nóng)利益為導(dǎo)向加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益；對(duì)原料奶施行按質(zhì)論價(jià)的差別定價(jià)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖戶提升原料奶品質(zhì)；加快建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，保障養(yǎng)殖戶平等交易權(quán)利。

第三，多措并舉提振消費(fèi)者信心。加快構(gòu)建事前預(yù)防與事后監(jiān)測(cè)并重、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的乳品質(zhì)量管理體系。繼續(xù)完善奶業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)殖、擠奶、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)；以第三方檢測(cè)制度、信息披露和可追溯體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高乳品質(zhì)量管理的權(quán)威性、透明度；嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管復(fù)原乳品的標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格防范復(fù)原奶流向巴氏奶生產(chǎn)；規(guī)范乳品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為及廣告宣傳，降低不合理終端市場(chǎng)價(jià)格。

第四，繼續(xù)推進(jìn)糧改飼，加快發(fā)展種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式。近年來(lái)，糧改飼試點(diǎn)為奶業(yè)發(fā)展提供了支撐。但是，作為青貯銷(xiāo)售的玉米還主要是普通籽粒品種玉米，青貯專(zhuān)用品種應(yīng)用明顯不足，糧改飼的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛力都未得到充分發(fā)揮。青貯專(zhuān)用品種應(yīng)用不足的重要原因是種養(yǎng)分離生產(chǎn)模式下的交易風(fēng)險(xiǎn)。種植青貯專(zhuān)用品種玉米不能轉(zhuǎn)籽粒銷(xiāo)售且收獲期短，到收獲期如果不能及時(shí)銷(xiāo)售農(nóng)戶的損失很大，遇到市場(chǎng)不景氣或者收購(gòu)青貯玉米的企業(yè)壓價(jià)、拒收時(shí)，農(nóng)戶議價(jià)能力很弱。通過(guò)種養(yǎng)一體化消除市場(chǎng)交易的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，將有利于糧改飼繼續(xù)推進(jìn)和青貯專(zhuān)用品種的應(yīng)用。